示范区建设：典型引路培育“领头雁”

责任编辑：新商业 来源: 中国质量新闻网 2013-12-11 08:49:37

□徐建设

民以食为天，食以安为先。出口食品农产品质量安全示范区建设是国家质检总局在新的历史时期，构建完善大质量工作机制，全面落实我国《食品安全法》，进一步提升我国出口食品农产品质量安全管理水平的重要举措。近年来，浙江衢州检验检疫局坚持发挥特色产业优势，突出政府主导和协会监控作用，积极推进衢州江山市出口蜂产品质量安全示范区、柯城区出口柑橘质量安全示范区、国家地理标志保护产品“衢州椪柑”保护示范区建设，取得了明显成效，顺利通过国家质检总局考核。

调查研究 体现特色

在前期调研时，衢州局注重示范区建设产业基础、产品质量基础和当地政府政策保障调研。经调研，该局了解到，养蜂业是江山市传统特色产业和主要创汇农业，被农业部授予“中国蜜蜂之乡”之美誉。

江山蜂业采用“协会+企业+合作社+蜂农”的蜂产业组织化运作模式，被农业部、中国养蜂学会称为“江山模式”，并向全国推广。江山示范区建立了风险救助机制、经济补贴激励机制、二次返利机制，蜂农直接受惠500万元以上，政府每年划拨给协会25万元作经费；柯城区是“中国柑橘之乡”，全区有柑橘种植面积16.5万亩、25万吨。近年来出口量逐年以较大幅度增长，“衢州椪柑”作为地理标志保护产品，具有较强的品牌优势和市场竞争力。柯城区对每个出口备案基地每年补贴1万元，对自营出口量在1万吨以上的企业给予10万元奖励；市区两级在“衢州椪柑”地理标志产品品牌宣传和市场开拓上投入资金90余万元。

主动沟通 发挥合力

衢州市将建设出口示范区工作纳入食品安全年度考核指标。创建责任部门把推进示范区建设工作列入重要议事日程，成立示范区建设领导小组，下发示范区建设方案，明确各部门职责；该局发挥组织协调作用，多次参加示范区建设实施方案论证会、协调会与督察会；行业协会充分发挥其凝聚力与号召力，将示范区建设工作任务分解给出口企业、合作社、农户。通过明确细化企业主体责任、建立诚信记录公示制度和分类管理制度等，进一步落实企业主体责任。

为严格农业化学投入品市场准入制度。江山建立了“四二四一五”的蜂药监管体系，即四级配送、两级档案、四级监管、一五现金补助。柯城实行农资“二定三统一补贴”管理制度，即“二定”：定农药品种目录、定农资供应商，“三统”：统一药剂配方、统一防治时间、统一回收空瓶及弃置包装物，“一补贴”：直接补贴。抓质量安全诚信体系建设。江山市在全国率先启动了“质量安全诚信体系”建设，逐步建立起完整的有关企业经营、原料收购、生产、检测等内容的资料档案。柯城区示范区建设领导小组制定出台了《质量诚信企业评选管理办法》。

典型带动 效果明显

在典型的带动下，示范区创建效果十分明显。一是提升了产品附加值扩大了出口。据统计，2012年企业原料验收合格率由2011年的97.4%上升为98.5%，4家出口蜂产品企业出口产值达2036万美元，同比增长66.6%。2012年柑橘产季全区出口4.6万吨，同比增长95.2%。由于柑橘大量的出口，拉升了柯城区柑橘本地收购价，均价比同类产区每公斤提高0.42元，柯城区橘农为此多增收1.05亿元。二是提升了监管有效性。形成了政府部门负总责、企业负主责、各职能部门齐抓共管的工作格局，各职能部门配合，共同解决示范区建设过程中遇到的问题，及时采取应对措施，确保了出口食品质量安全监管的有效性。三是提高了主体的质量安全意识。采用加大宣传力度、专题培训等形式，企业和种植养殖户对产品质量安全意识不断提升，明确了各个生产环节责任主体，散户盲目用药、违规用药现象大幅度减少，源头产品质量安全得到了保障。

启 示

出口产品质量安全示范区建设，是质检部门推进职能转变、服务外贸发展的一项有力举措。笔者认为，其他地区可借鉴衢州食品农产品质量安全示范区创建的经验，进一步加大推广力度，不断探索创新质量监管模式，更好地服务企业，促进我国外贸健康发展。

一是示范区建设应根据当地产业现状开展。出口食品农产品示范区建设，需要在地方政府主导下，不同部门的协作和配合才能顺利推进。地方政府能否发挥主导作用，取决于其重视程度，而地方政府的重视程度，又与该地区出口农业在经济社会发展中的权重和地位息息相关。蜂产品、柑橘都是具有衢州地理历史特色产品，现已成为衢州支柱产业和民生产业，因此，地方政府倾注了很大热情，投入了大量人力、物力、财力。

二是基地源头管理是示范区建设重中之重。化学投入品残留主要产生于食品农产品的源头。管好农业化学投入品，做好备案基地的源头控制，是解决出口食品农产品质量的关键。3个示范区建设最主要也最基础的工作就是基地的源头管理。江山蜂产品的“四二四一五”蜂药监管体系、柯城柑橘的“二定三统一补贴”管理制度都是在实践过程中摸索出的源头控制有效手段。

三是农业生产组织化是示范区建设发展方向。十八大提出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。当前，衢州地区农业生产比较分散，分散的农户食品安全意识总体不高，再加上资金、技术、人才等方面不足，对质量安全控制能力普遍较低，相对制约出口食品农产品的质量安全水平。因此，要通过土地流转、自建基地或协议基地承包，鼓励加工企业做大加强，推广与分散农户之间的农业合作，加大对生产者的质量安全知识培训，从而提高农业生产的组织化整体水平。《中国国门时报》

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