税收政策面对新分化：要绿色 但不能盲目

责任编辑：新商业 来源: 中国315防伪网 2024-03-25 09:12:37

　　文/陈夏国家税务总局招远市税务局

　　当前，在全球面临严峻的环境问题和气候变化挑战的背景下，如何促进绿色消费已成为世界各国共同关注的重点。绿色消费关乎环境保护，也关系可持续发展和经济转型，而税收政策作为政府的宏观调控工具，对促进绿色消费具有重要作用。但在现实中，绿色消费税收政策仍存在诸多问题。为此，我们将分析当前绿色消费税收政策存在的问题，并提出相应的调整建议。

　　绿色消费税收政策存在的问题

　　税率设置不合理

　　出现低税率效应。一些高污染、高能耗产品和服务的税率设置过低，导致其价格并没有完全体现出对环境的负面影响。消费者因此没有足够的经济约束，促使自身减少使用这些产品，或转向更环保的选择。

　　灵活性不足。税率的调整周期过长，缺乏与环境保护紧密结合的动态调整机制。同时，当环境标准更新，或有科学研究表明某些产品对环境的影响大于预期时，该税率的调整往往滞后，不能及时反映环境成本。

　　征税范围和对象不明确

　　缺乏统一标准。不同地区对“绿色”产品的定义可能存在差异，如果缺少被广泛认可的国际或国内标准，在制定税收政策时，将难以界定应被纳入征税范围的商品和服务。

　　边界不清晰。对于一些既有绿色属性但也会污染环境的产品，如某些能源效率较高但在生产过程中会产生污染的产品，税收政策不能明确规定其应纳入的类别，导致征税范围和对象模糊。

　　税收优惠政策被滥用

　　税收优惠政策滥用是指优惠资格滥用，伴生相关部门监管不足的问题。其中，优惠资格被滥用是指一些企业可能通过虚假宣传，或改变产品外观而非实质内容的办法，假装符合绿色税收优惠标准，并享受税收减免政策的行为。监管不足指的是缺乏有效的监管和审计机制，使得一些不符合绿色标准的产品或企业也能享受税收优惠，占用公共资源会损害市场公平性。

　　配套措施不足

　　绿色消费税收政策通常独立于其他环境保护政策和市场调节机制，在环境规制、技术创新、公众教育等方面缺少有效整合，不能形成绿色消费推动力。从微观层面分析配套措施不足，主要是指有关部门对绿色消费政策的执行力度弱。虽然有关部门制定了相应的税收政策，但因为缺乏明确的执行基准和必要的跟进监督，使得相关政策往往停留在纸面上，在实际中难以达成预期效果。

　　绿色消费税收政策

　　存在问题的调整建议

　　合理调整税率

　　建立动态税率机制。动态税率机制旨在提升税收政策的灵活性和适应性，确保税率能够及时反映产品对环境影响的真实程度。在建立动态税率机制时，应定期评估各类产品和服务的环境影响，以便税率能够快速响应市场变化。同时，还要建立快速响应机制，在环境成本或市场状况发生变化时，税率可以在短时间内进行调整。

　　实施累进的差别化税率。差别化税率是指根据产品或服务的环境影响和资源消耗程度调整税率，通过增加污染大、资源消耗多的产品的成本，从而抑制其消费规模并鼓励创造绿色替代品。在实施差异化税率时，应对产品和服务进行环境影响分类评估，确定它们的污染等级和资源消耗等级，并根据评估结果，对不同等级的产品和服务实施不同的税率。

　　明确征税范围和对象

　　制定和推广统一标准。由专家委员会制定全面的绿色产品和绿色服务的标准，鼓励行业协会和企业参与标准的制定。标准需要涵盖环境影响、资源效率等多个方面，确保标准的科学性和实用性。随后，可以通过媒体、研讨会等多种渠道进行反复论证并普及相关标准，改善大众对绿色产品和绿色服务标准的接受度。

　　保证税收政策信息透明化

　　在政府官网及公共平台详细公布各项绿色税收政策，包括税率、征税对象、优惠条件等，确保任何税收政策的变动都能及时被公众和企业得知，保持政策更新，同时建立反馈机制，让公众和企业能对税收政策提出建议和反馈。加大市场监管力度。构建和完善市场监管体系，与税务、环保等多个部门协同联动，定期对企业进行抽查和审计，确保其产品和服务符合绿色税收的标准，并对违反规定的行为给予严厉的经济和法律处罚，以此形成震慑。

　　严格管理税收优惠政策

　　为解决绿色消费税收政策滥用的问题，建议从严建立审查机制、追溯系统，以及实施惩罚措施这三个方面入手。建立审查机制前，应确保全部税收优惠政策清晰、具体，易于理解和执行。同时，企业也要组建专门的审查团队，包括税务、环保和行业专家，负责审查申请企业和产品是否符合标准，随后对享受税收优惠的企业进行定期复核，确保其能持续符合绿色标准。

　　建立追溯系统则需要应用系统的编码标识功能，为每个绿色产品赋予唯一编码，记录其从生产到销售的全过程，然后通过建立统一的信息追溯平台，供消费者和监管机构查询产品信息。为保证产品在生产、运输和销售链条中的每一环节都符合绿色标准，企业应积极实施全链条监控作业。

　　实施惩罚措施前，政府部门应当制定明确的法律法规，明确滥用税收优惠政策的行为和相应的处罚措施。一旦发现企业违规，就要取消其税收优惠资格，必要时进行罚款或追究法律责任。同时，要公开处罚结果，以提升政策的透明度。

　　其他政策措施

　　保证政策协同。建立跨部门协调机制，包括环保、财政、工业、商务等相关部门在内，共同制定和实施绿色消费政策，以全面保证税收政策与其他环境保护法规政策的一致性。随后，为保证政策的有效性和协同性，应定期评估各项政策的实施效果，根据评估结果调整政策。

　　支持技术研发。通过设立专项基金，有关部门对进行绿色技术研发和创新的企业给予财政资助，并为研发绿色产品和技术的企业提供税收减免，降低其研发成本。甚至可以通过政府采购等方式，为采用绿色技术的产品提供市场引导和支持。

　　组织公众教育。有关部门举办绿色消费宣传周、绿色生活讲座等公共教育活动，增强公众的环保意识;编制绿色消费相关的知识手册、在线课程等教育资源，方便公众学习。

　　绿色消费税收政策涉及经济、环境、技术等多个领域，需要综合考虑社会公平、国际协作等因素。虽然在落实绿色消费税收政策时会面临诸多挑战，但通过持续的政策优化和创新，以及全社会的共同努力，可以推动经济社会朝着更加绿色可持续的方向发展。

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