山西省开发区：探索统计评价体系 助力经济高质量发展

责任编辑：新商业 来源: 中国315防伪网 2024-03-25 09:19:32

　　文/程晓伟应县经济技术开发区管理委员会

　　开发区对山西省经济发展和改革创新的作用显著，其高质量发展离不开科学合理的考核评价机制。统计监测指标体系能客观准确地反映开发区的经济发展质效，监测分析开发区改革创新、产业升级、生态环保、对外开放、项目建设、招才引智等方面的情况。建设该指标体系有利于加强对经济运行的监测调控，而优化完善开发区经济政策，则可以推动开发区经济高质量发展和园区企业健康成长。

　　山西省开发区经济高质量发展现状

　　近年来，山西省共设立93个开发区，其中有国家级开发区6个，省级开发区87个;按照主导产业类型分类，有经济技术类或高新技术类开发区71个，现代农业类开发区14个，生态文旅类开发区8个。开发区体制机制不断创新，空间布局不断完善，产业体系不断健全，经济规模不断壮大，营商环境不断优化，日渐成为引领全省资源型经济高质量转型发展的主力军。

　　2020—2022年，山西省开发区规模以上工业增加值占全省规上工业增加值比重依次为33%、32%、31.5%，拉动全省经济增长分别提高2.3个、5.7个、4.2个百分点，对全省规上工业经济增长的贡献率分别为40%、45%、52.9%;开发区工业投资占全省工业投资比重依次为42%、51.6%、52.3%，拉动全省增长分别提高15.6个、11.2个、6.2个百分点。开发区对全省经济发展的贡献明显增强，逐步成为区域经济高质量发展的主阵地、主战场、主引擎。

　　山西省开发区经济高质量发展的基本要求

　　科学构建开发区经济高质量发展统计监测评价体系的前提是准确把握经济高质量发展的内涵。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念，是实现开发区经济高质量转型发展的灵魂。

　　创新是引领发展的第一动力。开发区发展必须坚持创新驱动，树立抓创新、谋创新的发展意识，不断破解发展瓶颈和制约，提高发展质量。

　　协调是健康发展的内生诉求。开发区发展必须坚持统筹兼顾，强调发展的平衡性、协调性和可持续性，有效发挥开发区的辐射带动作用。

　　绿色是永续发展的必要条件。开发区发展必须坚持绿色发展，解决好“谋发展”和“保生态”的共生问题，不断提高经济社会发展的环境效益。

　　开放是促进改革的重要抓手。开发区必须坚持对外开放，以开放促进改革，以开放激发内需，不断提高对外开放质量和水平，全力打造山西对外开放新高地。

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。开发区发展必须坚持共建共享，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断优化发展环境政策。

　　开发区经济高质量发展统计

　　监测评价体系构建路径

　　设计统计监测指标

　　根据新发展理念，立足开发区实际和发展阶段特征，注重反映经济发展质量、结构和效益，设置综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、双招双引七类一级指标。每类一级指标均包含若干二级指标，力争统计监测指标能客观反映各地推动开发区经济高质量发展的工作成效。

　　综合质效。该类指标用于衡量开发区经济发展规模、质量、效益情况，涉及工业投资及增速、规模以上工业增加值及增速、规模以上制造业增加值及增速、四上企业数及增速、亩均产值、亩均税收、投资强度、产出强度等。

　　创新发展。该类指标用于衡量开发区体制机制改革、科技创新工作成效，涉及“三化三制”改革、“管运分离”改革、合作共建园区等。同时，新增考虑国家级高新技术企业、创建中小企业园、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业，国家级、省级、市级重点实验室个数，工程实验室、工程研究中心、企业研发中心个数、众创空间、创业中心、孵化器、加速器个数。

　　协调发展。该类指标用于衡量开发区产业转型、区域带动作用发挥情况，涉及制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重，以及对规模以上工业增加值增长的贡献情况，固定资产投资中转型项目占工业投资的比重、战新产业项目投资占比，规模以上工业增加值、工业投资、特色主导产业占所在地相关经济指标比重及提升幅度。

　　绿色发展。该类指标用于衡量开发区生态环保质量、土地集约节约利用、数字化改造提升工作成效，涉及PM2.5平均浓度降幅、污水排放达标率、单位增加值能耗降低率、土地有效利用率(含土地开发率、土地供应率、工业用地率、综合容积率)、数字开发区建设情况。

　　开放发展。该类指标用于衡量开发区对外开放程度的情况，涉及实际利用外资及增速、进出口总额及增速等内容。

　　共享发展。该类指标用于衡量开发区营商环境的质量，以及投资商、企业家满意度情况，涉及项目审批流程效率、承诺制项目占备案类企业投资项目比例、工业用地以“标准地”形式出让比例、全代办服务办理项目数占立项项目总数的比例、区域评价完成情况。

　　双招双引。该类指标用于衡量开发区招商引资和招才引智工作成效，涉及“三个一批”项目签约开工率、开工投产率、投产达效率、战新产业项目占比、外资项目占比以及高级管理人才占比。

　　制定统计监测评价办法

　　按照分级分类原则，对省管、市管、县管开发区设置差异化统计评价指标体系。根据德尔菲法(即专家会议预测法)，结合指标综合性、重要性、敏感性，分别确定各级指标权重。采用功效系数法，对指标数据进行标准化处理，消除各指标量纲影响，从而能够计算标准化分值。按照指标标准化分值对二级指标进行折算后计算得分，将二级指标得分求和，得出一级指标分值，然后使用加权法对一级指标求得综合分值，用于反映开发区综合发展水平。

　　山西省开发区必须强化顶层设计，加强规划引领，创新运营模式，不断破除对资源型经济的依赖。做好开发区高质量经济发展统计监测，健全统计评价指标体系，扎实落实五大新发展理念，对推动改革创新、提升发展质效、完善政策配套、优化营商环境具有十分重要的意义。

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