准格尔文旅高质量发展的策略蓝图与实践路径

责任编辑：新商业 来源: 中国315防伪网 2024-11-03 14:06:05

　　文/郝二霞 中共准格尔旗委员会党校 张嘉鑫 中共准格尔旗委员会宣传部

　　近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗在旅游与文化产业融合方面发展迅速，然而，这一过程中也不可避免地暴露出若干问题：文旅融合体制机制尚不健全、产业规模偏小、文化特色彰显不足、创新要素供给匮乏。针对这些问题，准格尔旗迫切需要深入挖掘并提炼独特的准格尔文化，以此构建文旅融合的新格局。

　　准格尔旗文旅产业融合的做法和成效

　　特色文化与旅游产业相融合。准格尔旗作为中原与内蒙古草原间的重要交通枢纽，近年来积极探索文旅融合新路径，将绿色生态旅游与本土特色文化旅游资源紧密结合。以龙口镇为例，该区域文化旅游资源丰富，有准格尔黄河大峡谷、西口古渡、莲花辿、鸡鸣三省等自然景观，有中国古长城、崔家寨古村等历史文化遗址，还有度假村和民风民俗体验等特色文化项目。游客在此不仅能观赏自然美景，入住特色民宿，还能深入体验当地生活，实际感受准格尔的红色文化底蕴及其独特魅力。

　　黄河文化同旅游产业相融合。准格尔旗位于黄河几字弯区域，黄河穿境而过，流程达238公里，赋予了该地区深厚的黄河文化底蕴与丰富的自然资源，为文化旅游产业的融合发展提供了得天独厚的条件。其中，4A级景区准格尔黄河大峡谷不仅拥有被誉为“中国最美十大峡谷”之一的黄河峡谷风光，还有浑厚的黄河文化，独具特色的漫瀚文化，以及崔家寨古村落丰富的民俗文化。准格尔黄河大峡谷以生态为底色，将观光旅游、文化体验与乡村田园巧妙融合，成为推动黄河生态保护与高质量发展的重要力量。近年来，该景区在游客人数和旅游收入上屡创佳绩。以2019年为例，黄河大峡谷全年接待游客81.3万人次，占据了当年准格尔旗游客总人数的一半以上;旅游收入高达7.2亿元，约占全旗旅游总收入的三分之一。

　　工业文明与旅游产业相融合。准格尔旗的拥有黑岱沟与哈尔乌素两大露天煤矿，总产能达6900万吨，是亚洲最大的露天煤矿矿区。2017年，准能集团与准格尔旗联合申报的 “准格尔矿山公园”获批国家矿山公园建设资格。2020年，两煤矿均被列入全国绿色矿山名录。准格尔旗充分利用国家矿山公园资源，推动工业文明与旅游业融合。这里矿业遗迹丰富，包含珍稀级遗迹6项，重要级遗迹12项，一般级遗迹8项。生态建设成效显著。矿区复垦总面积27.39平方公里，植物种类增至近百种，植被平均覆盖率达80%，较自然地貌提高2—3倍。水土流失治理超20平方公里，水土流失控制率达90%以上，水蚀模数降低90%，水土侵蚀量减少80%以上。“露天印象”博物馆作为煤炭开采科普教育基地，分为四大版块，游客可在此观看黑岱沟与哈尔乌素两大露天煤矿的生产现场。

　　旅游人数和收入变化趋势。随着旅游和文化产业的融合，准格尔旗的旅游业虽持续增长，但在鄂尔多斯市的占比仍然较低，显示出广阔的发展空间。2015年至2019年间，准旗游客接待量与旅游收入年均增长率约10%。2019年，准旗接待游客155万人次，旅游收入达21.6亿元，占鄂尔多斯市总量的4.3%;2020年受疫情影响，游客接待量降至80万人次，旅游收入减少至7亿元，占鄂尔多斯市总量约2.2%;2021年，旅游业有所回暖，接待游客122.48万人次，实现旅游收入9.98亿元，但在鄂尔多斯市的占比仍仅为3%。

　　准格尔旗文旅产业融合的问题与对策

　　文旅融合发展体制机制不健全，缺乏有效保障

　　准格尔旗在推进旅游与文化产业融合发展的过程中，整体规划尚待完善。尽管2015年已合并文化局和旅游局职能，并于2019年成立准格尔旗文化和旅游局，但相关规划的成熟度不足，导致文旅融合职能未能充分落实，阻碍了产业的发展。

　　此外，文旅融合政策的衔接与支撑存在不足，执行难度较大。受限于工业规模大、用地指标紧张，景区新建项目面临建设用地短缺等问题，且全市未对旅游项目用地予以倾斜支持。

　　区域协同发展有待优化。准格尔旗的区位优势未得到充分挖掘，未能有效融入呼包鄂、晋陕蒙、黄河几字湾等区域协同发展。同时，公共文化设施利用率不高，大路新区虽拥有完善的博物馆、图书馆等设施，但因居住人口少而未能有效利用。相比之下，薛家湾等人口聚集乡镇的文化场馆基础设施薄弱，导致文化产品与服务供给不足。

　　文化旅游产业规模偏小，产业生态尚未形成

　　基础设施滞后，出行受限。准格尔旗的公路主要服务于煤炭运输，通往景区的多为运煤线路，路况差且存在安全隐患，难以满足游客对“快旅慢游”的需求。

　　文旅资源分布零散，全旗5个4A级景区分布于5个乡镇，其中4个景区以自然景观为主，规模偏小。由于缺乏统一规划，旅游项目雷同现象严重。景区间及与特色景观名镇名村、乡村旅游示范村的联动不足，呈现孤立发展、同质竞争态势，难以形成文旅产业集群效应。

　　文旅产业投资渠道单一，多元化投入机制尚不成熟。政府、企业、社会及招商引资等投资分散，资金缺口大。政府引导民间资本投入的手段有限，金融政策与资本市场支持不足。

　　创新资源要素供给不足，文旅产业融合步伐缓慢

　　文化内涵挖掘不深，特色彰显欠缺。准格尔旗文旅产品缺乏鲜明的地方特色，文旅融合仅停留在表面。由于未能深入挖掘历史文化内涵及其与旅游资源的联系，地域特色未能充分发挥，导致文化和旅游产业融合不充分。

　　创新投入严重不足。尽管准格尔旗GDP(国内生产总值)在鄂尔多斯市位居前列，但其科技创新表现不佳。以2020年为例，准格尔旗研究与试验发展(R&D)经费仅为1.05亿元，占全市比重3.7%。R&D经费投入强度为0.14%，为鄂尔多斯各旗区最低，远低于鄂尔多斯市的0.81%、内蒙古自治区的0.93% 以及全国的2.4%。从产业分布来看，R&D经费主要投入工业，非工业部门占比极小，文旅产业更是微乎其微。

　　文旅项目市场主体创新动力不足。文旅企业规模较小，普遍认为自主创新投资高、风险大、周期长、收益小，因此创新动力不足，导致产品创新匮乏、同质化问题严重。

　　依托地域特色，加强文旅产业融合的对策与建议

　　加强规划衔接，扩大旅游和文化产业融合空间

　　旅游和文化产业的融合，并非简单地将旅游与文化资源叠加，而是要实现文化与旅游资源的深度整合和高效利用。政府应从“旅游文化+” 的综合视角出发，进行前瞻性、科学性和可操作性的规划设计。为此，建议成立文化旅游产业委员会，整合文化、旅游、规划、发改、国土等相关部门，明确各自职能，形成统一领导。政府应充分发挥引导作用，为文化旅游单位松绑放权，为其融合发展创造良好的外部环境。同时，鼓励文旅单位与其他部门加强沟通协作，打破行业壁垒，共同拓宽文旅融合的发展空间。此外，应推动出台相关政策性文件，通过奖补激励、完善配套、优化环境等措施，引导各类市场主体参与准格尔文旅产业的开发建设和运营管理。

　　提升区域特色，提炼好具有准格尔特色的地域文化

　　摸清准格尔文化旅游资源底数。需深挖细研，立足现有资源，联合相关部门开展全旗文化旅游资源普查，准确掌握资源数量和开发现状。针对黄河大峡谷等已具有影响力的资源，应多渠道宣传其历史背景、地位及现实意义，持续挖掘新史料，丰富其价值内涵。

　　提炼具有准格尔特色的文化。准格尔旗历史悠久，文化资源丰富，兼具地域性和民族性。应通过挖掘梳理和创意策划，塑造鲜明特色文化，并将其融入建筑、餐饮、产品和体验项目中。将静态、分散、高深的文化内涵转化为贴近游客的休闲娱乐产品，以文化提升旅游魅力，以旅游扩大文化影响力。同时，利用自然人文景观、特色文化演艺、展陈展览、影像图书等形式，展现准格尔旗民族团结、经济繁荣、和谐发展的风貌，以及丰富的地域文化。让准格尔特色文化成为文化旅游产业的亮点，打造特色文化品牌。

　　创新发展，构建旅游和文化产业融合新格局

　　抓住国家构建新发展格局的战略机遇，找准着力点和突破口，主动融入黄河“几”字弯都市圈和呼包鄂榆城市群建设。通过推动文化旅游产业和乡村振兴等领域的合作交流，力求在跨区域要素整合、产业分工、重大项目合作、生态环境协同治理及基础设施互联互通等方面取得成果，不断提升准格尔的区域竞争力。

　　推进资源融合。以黄河大峡谷、油松王、准格尔召等重点景区为核心，辅以周边乡村旅游，打造一批精品旅游线路。同时，全力推进黄河大峡谷——老牛湾景区一体化建设，加强与晋陕友邻旗县及周边文化旅游业界的交流与合作，通过整合跨区域文化旅游资源，实现优势互补、市场共享、强强联合。培育一批如黄河文化公园等文旅项目，打破地域限制，覆盖不同民族风情、地域特色、文化内涵及景观类型的跨区域旅游文化合作项目。引导本地跨区域大中型企业融合文化旅游资源特色，开发跨区域文化旅游产品，共同推动文化旅游一体化发展。

　　推进服务融合，提升文化旅游公共服务供给水平。为解决交通瓶颈，将建设公路旅游专线，重点连接主干公路与旅游景区。同时，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，整合公共文化服务与旅游公共服务体系，完善公共服务设施网络。实施准格尔旗旅游公共服务系统项目等惠民举措，推动公共文化服务融入旅游景区。此外，将推进文旅广场项目，旨在把大路新区建设为黄河流域生态保护和高质量发展带上的文旅融合度假新城。

　　推进艺术创作与旅游演艺融合。围绕重点时间节点推出一批优秀文艺作品。强化乌兰牧骑队伍建设，开展“千场惠民演出、百场调演展演”活动。同时，打造漫瀚调艺术节等品牌活动，推进演艺进景区，提升旅游演艺品质，推出更多驻场演出与实景演出剧目。

　　推进产业和产品融合。重点培育“文旅+工业”“文旅+体育”“文旅+会展”等新业态，并实施国家矿山公园等重点文旅项目。同时，深入实施“互联网+”战略，打造融合文化创意、度假休闲、康体养生等主题的文化旅游综合体。依托文化创意，开发更多富含文化内涵的旅游产品，支持非遗美食旗舰店、连锁店及旅游商品示范店的发展。

　　做好广泛宣传营销。应充分利用各级文化旅游管理部门及机构的官网、微信、微博等媒介，展示文化旅游项目的主题形象、文化内涵及特色产品。通过组织文化旅游项目进社区、高校、企业等系列活动，将其打造为“乡村社区的活动中心”“学校学生的教育基地”和“大众游客的休闲度假目的地”。此外，引导举办以准格尔特色文化、山水美景、知识竞赛、美食鉴赏等为主题的节庆活动，进行事件营销。同时，注重与全国百强旅行社、旅游电商建立长期合作，以拓展客源市场，实现互利共赢。

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