文/谭玲玲 广东烟草揭阳市有限公司
基层专卖机构是烟草专卖行政主管部门的最基层组织，承担着烟草专卖法律法规和方针政策的实践性转化任务，是履行法定职责、维护市场秩序的中坚力量。深化推进基层专卖机构规范化建设在烟草执法工作中具有基础性、标志性地位。
当前，以加强基层专卖机构建设为着力点，夯实烟草专卖现代市场治理根基是具有现实意义的价值点和方法论。
基层专卖机构建设的重要价值
基层专卖机构是履行烟草市场监管职能的基层组织，是维护良好卷烟市场秩序的基石。加强基层专卖机构规范化建设是烟草专卖监管工作中的基础性、标志性工作。在烟草行业改革发展的新时期和新阶段，要始终坚持新发展理念，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以持续加强基层建设为抓手，补短板、强弱项、抓基础、促发展，进一步发挥基层专卖监管职能，依法履行专卖法赋予的监督管理职责，为加快建设烟草专卖现代市场治理工程夯实发展根基，持续深化落实维护国家利益、维护消费者利益的行业核心价值观。
近两年来，行业层面更加注重基层治理，更加强调加强基层建设和基础管理，将其作为筑牢行业高质量发展坚实根基的重要举措之一。从专卖监管领域而言，基层专卖机构建设是专卖线条最核心的基层建设工作之一。作为专卖监管架构中最基本的单元，专卖稽查中队是一支不可忽视、潜力巨大的执法力量。发挥好这支队伍的职能，有助于切实监管卷烟市场、打击违法活动。加强稽查中队规范化建设有利于及时解决基层执法单元面临的突出问题、增强主动适应的能力，更好地履行法定职责、提高执法效能。
基层专卖管理所作为稽查中队外派设置的一种形式，是延伸专卖监管和客户服务的重要载体，能更直接地贴近市场、贴近零售户，第一时间响应零售户诉求，也是展现烟草行业社会形象的前台窗口。依托基层专卖机构建设，有助于在明确辖区基层队所发展方向、优化基层专卖管理所布局、打通专卖人员认知障碍、强化稽查中队执法效能等方面进一步加强综合统筹、深化工作成效。
基层专卖机构建设短板
基层专卖机构建设的目的是扩展推进基层专卖队伍建设、提升专卖执法效能及政务服务水平的平台，但在建设过程中存在客观问题和短板，主要表现在以下三个方面：
缺少行业标准。加强基层专卖机构建设的总体指导思想是明确的，但在行业内，暂未形成上下统一的推进步调、建设要求和建设标准，部分单位保持原有建设样式，部分单位先行先试大胆创新，部分单位结合实际稳妥推进。
认知程度不一。对于基层专卖机构建设，不同地区、不同层级、不同岗位人员呈现出的认知高度、认识角度、认可程度存在明显差异。大部分基层人员暂未能充分认识全面加强稽查中队执法效能建设的重要性和紧迫性，导致基层专卖机构建设热度及动能尚未得到有效激发。
客观条件差异。从客观情况讲，不同省份专卖监管模式、组织架构存在差异，对于基层专卖机构建设的参考因素，呈现出辖区人口、面积、交通条件、卷烟(电子烟)零售户数量、重点监管任务及劳动强度等诸多方面的差异，导致各地对于建设需求、建设模式、运行效用、客户评价等方面差异较大。
专卖执法提质升级新动力
正确把握政治方向，加强基层机构党建阵地建设。
作为“一头连着政府，一头连着群众”的专卖执法工作，应当始终坚持正确政治方向，提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩。要着重在基层专卖机构建设中加强和发挥党建引领作用，重点从两个方面着手：一是建设党建活动室等专门功能场所或区域，在常规设立办公区、服务区、住宿区等常规功能区域基础上，增设党建功能区域，设置专门党建活动阵地，把基层党组织堡垒建在基层执法机构中。二是加强党员身份人员占比，从引进、发展等途径不断加大专卖基层机构中党员身份的人员数量，壮大党员队伍，发挥党员先锋模范作用。
准确把握工作重心，全面深化规范化建设成效。
坚持基本原则。坚持依法实施、统一规范。增强法治意识，从观念层面、制度层面、技术层面落实合法性原则，在编制设置、人员配备、硬件设施、装备配置、管理制度方面实现规范化。坚持监管前移、贴近市场。加强稽查中队规范化建设是积极探索市场监管转型之路的系统工程，要通过资源整合、监管前移、力量下沉，确保对辖区市场监管覆盖到位、管理到位。坚持数字引领、科技赋能。紧扣数字化转型方向，积极应用新思维、新工具、新方法，挖掘数据资源、创新监管模式、优化政务服务，推动基层专卖管理工作的智能化、精准化、科学化。
明确设置标准。根据区域面积、地理环境、人口数量、卷烟销量、卷烟(电子烟)零售户数量、案件数量及分布等因素，按照重心下移、统一规范的原则，规范设置稽查中队。稽查中队属于基层稽查机构，应与专卖办等机关机构相独立，对稽查中队的办公环境、功能分布、形象标识应有基本统一的要求和标准。根据辖区人口、面积、交通条件，综合考虑卷烟(电子烟)零售户数量、重点监管任务及劳动强度，按照充实一线、优先基层的原则，科学确定稽查中队人员配备，推动编制资源向一线人员倾斜。
把握建设进度。坚持硬件建设和软件建设两手抓，一方面，高标准做好硬件建设，重点做好发展规划、经费预算、人员配备等工作，形成基层中队规范化建设及专卖管理所建设工作整体规划和具体实施方案，同时以点带面推动其他中队视觉改造、形象升级、效能提升。另一方面，突出加强执法效能建设，选优配强基层队所人员，持续锻造队伍，全面提升专卖人员依法行政意识和纪律底线意识，真正发挥基层专卖稽查队所职能。
坚持服务中心大局，靶向提升专卖依法行政效能。要以深化落实维护国家利益、维护消费者利益的行业核心价值观为导向，依托基层专卖机构建设，全方位加强执法队伍纪律警示教育和综合素养提升，进一步深化基层专卖机构建设目标达成。重点把握三个方面：一是拧紧道德规范的总开关。严格遵守社会公德、家庭美德，恪守职业道德。二是坚持依法行政的总规范。要紧紧围绕提升法治素质、增强法治能力加强理论学习，坚持严格执法、文明执法，确保每一项执法活动都经得起法律的检验。三是夯实从严从实的总基调。要始终牢记，专卖执法权是《中华人民共和国烟草专卖法》等国家法律法规赋予我们强化烟草专卖管理职能的有力武器，这个武器只能用来打击涉烟非法贸易活动，而不能成为非法贸易活动的保护伞。要全面从严从实工作要求，严守专卖执法底线，严守卷烟规范经营生命线。
“郡县治，天下安。”基层党组织在社会改革发展中发挥着举足轻重的作用。新时期行业改革发展进程中，要以基层专卖机构建设为有力抓手，加大基层建设和基层治理力度，谋划布局履行专卖监管职责的坚强前哨，提升基层专卖治理能力和治理水平，全面深化落实维护国家利益、维护消费者利益的行业核心价值观，切实履行行业的使命担当和社会责任。
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