大数据筑平台 大智慧谋监管
——贵州省特种设备监督管理平台建设纪实
□ 本报记者 欧阳维民 刘 艳
贵州省质量技术监督局党组对贵州省特种设备监督管理平台的开发高度重视，该局局长张伟力（左三）作为顶层设计者全程指导和参与，图为张伟力召集相关人员对平台的优化作具体要求，同时广泛收集采纳各种意见建议，群力群策，用智慧浇灌了一个优秀而强大的监管平台。
8月26日，这看起来是一个平常的日子，与以往并没什么两样，但这一天对整个贵州省质监系统来说，却具有十分重大而又特殊的意义。因为，从这一天开始，贵州省特种设备监督管理平台将正式在全系统运行启用，这意味着从今往后贵州省特种设备的监督管理将进入一个数据监管、动态监管、智慧监管的全新时代。
对于这样一个标志性的事件，参与该平台开发建设的有关专家指出，如果没有贵州省质量技术监督局党组的长远谋划、思考，高度重视、支持，那么这样一个集技术先进、管理科学、功能强大于一体的特种设备监督管理应用系统要在短短的时间里开发并应用是难以想象的。事实的确如此，贵州省特种设备监督管理平台从规划开发的那一天起，就倾注了该局党组大量的智慧与心血，同时还得到了国家质检总局和贵州省人民政府的高度重视。8月13日，贵州省质监局向国家质检总局汇报了贵州省特种设备监督管理平台建设情况，国家质检总局副局长陈钢对管理平台的开发应用给予了充分肯定。
为加快并确保该平台在贵州省质监系统正常运行使用，8月20日，该局召开特种设备监督管理平台应用动员暨培训会，各市（州）、县（区）质监部门主要负责人、特种设备监管及检验机构400余人参加了培训，国家质检总局特种设备安全监察局副局长高继轩到会观摩、指导，他表示，贵州省特种设备监督管理平台建设是特种设备监管信息化工作的重大突破，完全符合总局要求和贵州实际，是保障特种设备安全的有力支撑，也是今后特种设备工作发展的一个方向。
8月20日，贵州省质量技术监督局召开特种设备监督管理平台应用动员暨培训会，张伟力自豪地宣布：“贵州省特种设备监督管理平台于8月26日全面正式运行应用，从今以后，我们的特种设备监管工作，不再需要任何一张纸质的报表！”标志着贵州特种设备的监督管理工作进入了一个数据监管、动态监管、智慧监管的崭新时代。
（一）
2011年，国家质检总局提出“抓质量，保安全，促发展，强质检”十二字方针，而特种设备安全就是“保安全”的主要内容之一。因特种设备安全问题往往涉及人民群众生命财产安全，因此，各级质监部门历来把特种设备安全监管工作作为重中之重常抓不懈，并为此付出大量艰苦努力。但由于监管人员少，手段落后，加之长期以来一直缺乏一套科学、完善的监管系统，导致全省特种设备“底数不清、状况不明”的问题始终没有得到很好解决，由此也给监管工作带来很大的繁复性和盲目性。
贵州省质监局党组一班人经过调研一致认为，“底数不清、状况不明”是贵州省特种设备监管工作中的一个短板，质监部门如果连全省究竟有多少台特种设备都搞不清，那么，何谈监管？又何来安全？导致的结果必然是失职。面对这样一个长期积淀下来的问题，一向喜欢啃“硬骨头”的省质监局局长张伟力坐不住了，他要求，首先要找到“底数不清、状况不明”的原因，然后再寻找解决问题的方法。
思路明确，行动就有了方向。“底数不清、状况不明”的原因以及全省特种设备在监管与检验中存在的种种问题很快就汇总到了省局党组：一是监管信息系统与检验信息系统各自独立，没有统一、规范的基础数据库，形成目前多个各自独立、互不关联的数据库并存，设备档案信息不统一；二是监管信息系统与检验信息系统间不能进行信息交换，监管与检验无法协同工作；三是现行使用的监管业务系统操作较为复杂，统计分析功能很弱，无法对特种设备基础业务数据进行深度的挖掘整理和统计分析；四是检验机构无法自动获取行政部门的设备监管信息，不能准确掌握设备在用、停用、报废、拆除的使用情况，影响了检验机构的工作效率。
原因查明，症结找到，如何破题？为此，省局党组一班人多次召开专题会议，深入分析、反复研讨，达成共识，一致认为必须以高度负责的精神，确立贵州省特种设备监管信息化建设思路和方向，从顶层规划设计全省特种设备信息化建设的总体方案，明确贵州省“特种设备监督管理平台”建设的指导思想，归结起来就是：建设全省统一的“特种设备数据平台”，再造规范的特种设备监管和检验信息化流程，建设全省统一、业务互通、信息共享的“业务管理系统”和“检验管理系统”，建设全省特种设备“监管指导系统”。至此，贵州省特种设备监督管理平台的研发工作从今年年初正式启动，并成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关处（室）、市（州）局、技术机构主要领导为成员的领导小组，对平台要达到的目标功能、监管需求做出了明确的部署，省局有关部门、省特检院、市（州）局及检验机构全力以赴、协同配合，共同推进项目的建设。
简洁、美观的页面后面是一个强大的数据处理后台，使监察业务、检验检测、决策指导信息互通共享，建立起上下互动、内外互动、横向联动相结合的监管模型，实现全省特种设备监督管理信息化、业务处理规范化、决策支持智能化、行政审批网络化、信息交互发布自动化。
（二）
近两年来，贵州大力实施工业强省和城镇化带动战略，经济增速在全国处于前列，而特种设备随着经济社会的加快发展也呈现出高速增长态势，特种设备数量年增速平均在20%左右，锅炉、压力容器（管道）、厂场内车辆、电梯等等特种设备增速更高，目前全省特种设备已达10万多台，广泛使用于各行各业，贴近人民群众日常生活，关乎着广大群众的生命财产安全。而全省特种设备专（兼）职安全监管人员有限，特种设备数量多、监管力量不足的矛盾日益突出，且特种设备监管涉及设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等众多环节，原有的监管模式和方法已不能满足形势发展的需求。因此，在当前贵州正处于后发赶超的态势下，贵州省质监局党组提出通过创新监管理念和采用现代信息技术手段，建立全省特种设备监督管理平台应用系统可谓正当其时，这是全省经济社会发展的需要，更是人民群众安居乐业的需要。
尽管贵州地域相对闭塞，经济相对落后，难与兄弟省市拼装备、搏实力。就信息化建设而言，贵州质监在资金上的投入与兄弟省市相比更是差了一大截。然而，在特种设备安全监管信息化建设上，贵州质监人却先行先试，迎难而上，通过创新监管理念，积极探索特种设备安全监管规律，牢牢把握信息化手段为监管需求服务这一出发点，把监管需求融入信息化建设的全过程，最终在特种设备监督管理平台建设上走在了前列，解决了多年来监管工作中没有解决的难题，实现了特种设备安全监管水平的大提升。
按照省局党组提出的“贵州省特种设备监督管理平台”建设指导思想的要求，这套系统在实际应用中显现出独特、强大的功能和优势：一是统一规范的工作平台。全省质监各级行政监管部门、检验机构业务全部在该平台上办理，而且通过再造流程实现统一标准、流程，全省特种设备各种业务工作情况在平台上一目了然，通过平台对各级监管和检验机构工作实现了全面全程的监督管理。而且监管部门和检验机构通过平台实现了互相监督，更加明确了责任。二是实时动态的大数据平台。全省特种设备行政监管、检验检测、执法、行政许可等各类数据全部自动交换到该平台上，所有数据都是全省最新的实时动态数据，各级监管部门和检验机构在平台各个分系统办理业务，数据就会立即更新。三是强大的决策支持平台。通过对平台各种特种设备相关的基础数据进行梳理、整合、挖掘、统计、分析，自动生成监管部门需要重点掌握的有效有用数据，为各级质监部门决策提供强有力支撑。四是风险预警管理平台。全省、各市州、各县、使用单位各类特种设备未登记注册、超期未检、检验发现的设备隐患、电梯有无维保单位和维保合同超期等各种安全隐患情况和数据在平台上一目了然，监管部门可根据需要随时掌握各方面的隐患及重点，及时采取措施，降低特种设备安全风险。五是绩效管理平台。将绩效管理理念纳入平台建设，各级质监部门、检验机构工作绩效数据在平台上自动排名，工作好坏全凭数据说话，有力促进了增比进位，推动了工作落实。同时，通过平台的运行，对监管部门和检验机构以前的数据还达到了清理、规范的目的，实现各方数据的准确和统一。比如原来的数据信息不完整，有的设备虽登记注册，但没有检验信息，有的设备正好相反，监管和检验部门就要去核查清楚，完善信息。
为保证该平台在基层的有效运用，该局党组还高瞻远瞩，未雨绸缪，去年新招录的400多名基层工作人员全部为全日制的大学本科生，就是为日后的信息化和数字化的监管打下人才基础。
（三）
今年6月底，《中华人民共和国特种设备安全法》颁布后，贵州省质监局党组对此高度重视，在第一时间就组织了相关人员进行专题集中学习讨论和领会，按照法规要求进一步明确贵州省特种设备监督管理平台的开发方向和重点，平台建设工作全面加速。省局信息中心、特设处、省特检院、各市州局及特检所相关人员，在平台建设中不分节假日、白天黑夜，加班加点，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，相互支持，相互配合，协同作战，原计划一年的建设时间，只用了半年就完成。同时，平台建设还组织听取了省内高校、有关部门专家、质监系统基层部门及检验机构、一线工作人员的意见，保障了平台建设的有效和实用。
作为项目建设的全程指导者和参与者，张伟力对平台充满了自信，他说：“今后不管是总局领导，还是兄弟单位，不论何时询问我省的特种设备数据，只要进入该平台，就能告知一个准确的数字。”“今后省局需要特种设备相关数据，不再需要基层上报，更不需要一张纸质的报表。”对于平台开发，张伟力并非外行指导内行，而是基于其对全省特种设备监管现状深入研究后引发的管理理念的创新。
受该局邀请，记者参观了贵州省特种设备监督管理平台的一次演示，该平台主要由业务管理、检验管理、监管指导三个系统组成。该局相关技术人员就上述三个系统向记者进行了详细的解读。
业务管理系统主要是各级质监行政监管部门办理特种设备安装告知、登记注册等业务，符合最新的国家法律法规、标准和规范对特种设备安全监管的要求。按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，借助于平台的建设和应用，省质监局将特种设备登记注册权限下放到了县级质监局，进一步方便了企业群众办事，更体现了平台的方便实用。检验管理系统主要是各级特种设备检验机构办理检验业务，包括检验业务管理和检验辅助功能管理，实现33个特种设备检验业务的过程控制与管理，通过平台统一了各检验机构报检、检验、审批等业务流程，统一了报告格式、参数指标等内容，检验机构各种工作和检验数据与监管部门的数据集中到了一个平台上，实现了两个部门特种设备数量、状况等数据的统一。监管指导系统充分利用数据仓库、数据挖掘、联机分析处理等技术，通过对平台业务管理和检验管理系统的数据，以及行政执法、行政许可等各种数据的整合，全面反映特种设备的数量、安全状况、登记注册情况、检验率、安全隐患率等各方面情况，自动生成监管部门所需要的各种有用数据和图表，实现对设备安全状况的分析评价，提升风险预警能力，为消除特种设备安全隐患提供依据，使各级监管、执法、检验等部门的工作更能突出重点，采取有针对性的措施，为省局监管、指导全省特种设备工作提供了强有力的决策支持。在平台的应用中，该局还在不断对平台各种功能进行完善，确保平台在基层应用更加方便，对监管发挥更大的作用。
在具体演示过程中，记者除感受到该平台功能的独特、强大外，其人机对话界面友好，简单实用，页面简洁美观，淡淡的蓝色，都给人留下深刻印象。由于融合了大数据概念，系统后面是一个强大的后台支撑。一台特种设备登记注册在系统内将走过这样的流程：监管部门使用业务管理系统完成施工告知登记，业务管理系统自动赋予设备登记代码→施工告知信息自动传到检验管理系统，检验机构获得告知信息→检验部门完成检验工作，利用检验管理系统出具检验报告→业务管理系统自动获取设备检验合格信息→监管部门使用业务管理系统，完成设备使用登记工作→规范完整的设备信息进入设备档案数据库。
贵州省特检院院长邹建华介绍说，过去，因“监察平台”和“检验管理平台”数据不能相互交换，检验机构无法获取特种设备的报废、停用等信息，且对设备的检验信息完全依靠手工导入“监察平台”，不仅费时费力，还难免发生遗漏和错误。在此情况下，监察机构无法及时了解检验机构实施检验检测工作的时间、数量及结果，导致“监察平台”和“检验管理平台”的设备数据始终无法实现统一。而现在合并为一个平台后，监察机构能实时掌握检验机构的检验信息，实现了真正的动态监管。同时，此前检验机构只能要求相关单位自行提供许可证对取得特种设备制造、安装、维修许可的单位进行查验，而现在，只要进入平台，即可查询全省所有取得特种设备行政许可单位的相关信息，包括许可范围、有效期限等。同时，监督管理平台进一步强化了特种设备监察、检验双轨制的协作、督促管理模式，能自动对设备及取得行政许可的单位进行监控，便于各级责任部门自行发现问题、解决问题、预防问题，在减少工作失误的同时，大幅度提高了工作效率。一是在监督管理平台中，每一台设备的当前状态都来自于监察和检验部门数据的实时交换，能对接近检验有效期的设备进行预警，对超期设备进行特殊标定，直观、明了地反映设备问题，使监察机构和检验机构能随时掌握设备信息，从工作机制上杜绝了由于工作信息互换不到位而造成的漏监察、漏检验的情况，达到了部门与部门之间、人员与人员之间及设备对人员之间的监控模式，让监管工作更具制度性、及时性和方向性。二是监督管理平台能对特种设备施工单位的资质有效性进行实时监控，杜绝了施工单位无证施工的情况发生。如果某特种设备施工单位到监察机构告知一台设备的安装施工，若监察机构在平台上无法查到该企业的相关行政许可信息，该企业的安装告知业务就无法受理。如果相关企业因相应的资质许可到期未及时办理复审工作，而导致资质证过期，平台就会自动将该企业进行屏蔽，使其无法办理相关手续。三是监督管理平台能基本杜绝未办理使用登记的情况发生。检验信息能及时反馈到监察机构，使监察机构能随时掌握每台设备的检验情况，及时了解哪些设备已检验合格但还未办理使用登记手续，以便及时进行监察工作。
如果是仅仅做好“业务监管系统”和“检验管理系统”的数据互通共享，可能并不足以体现平台的强大。通过参观演示，记者的感觉是，这个监管平台真正的优秀之处在于，基本的特种设备数据经“业务监管系统”和“检验管理系统”处理后，经过梳理、整合、挖掘、统计、分析形成了一个有效的信息反馈到“监管指导系统”。这大约也是张伟力作为一局之长而全程指导并参与平台开发的主要原因，据平台技术支持方的一位负责人说，他参与了国内数十个行政部门的信息化项目开发，像张伟力这样亲力亲为的并不多见。因此，“监管指导系统”成为不管是领导者、决策者，还是执行者都会需要的系统。这一系统分为基本情况、安全情况、使用单位、绩效排名等5个子系统，全省9个市（州）的特种设备基本情况、各市（州）的特种设备监管工作情况都由数据说话，图表生成，一目了然，这些信息将为监管工作决策提供有效依据，比如，某一段时间里，某种特种设备的检验率突然降低，就可以及时找到原因，采取相应措施开展监管工作。各市（州）局也可以通过系统了解各兄弟部门的工作，如果发现本局工作排名老是靠后，就有待加强。而在此前，这些信息都是由县至市（州），再由市（州）至省，一层层汇总上报，并且不能及时和真实，然后再由省至市（州）、市（州）至县层层通报，往往造成决策滞后。
随着今后的简政放权，行政许可网上申报审批系统放开，质监部门的履行职责、服务社会在这一平台上将得到更加充分的体现。
（四）
如果用6个字来描述贵州省特种设备监督管理平台开发工作，那就是“效率高、效果好”。效率高是因为一年的建设计划半年完成，这缘于该局党组的高度重视，一把手的亲自参与。而效果好则来自于具体操作人员的体会，一位参加培训的基层监管人员说，近年来，他也曾到省外各地交流学习特种设备监管工作经验，而由贵州省质量技术监督局自主研发的这一平台，是他看到过的最好的一个。他还为平台的应用打了一个形象的比喻：就像以前在贵州开车，走的都是盘山公路，而现在一下子就上到了高速。
基层单位对平台的应用感受最深，贵阳市白云区是贵州的一个重要工业区，在用特种设备4128台，占全省4%。在平台正式运行一周后，白云区质监局有关负责人说，该平台的优越性至少表现在三个方面，一是实现了特种设备监督管理与检验检测数据的实时更新和互通共享，缓解了设备人机比例矛盾突出问题。以往，监察人员在完成特种设备日常监管任务的同时，需要花大量的时间进行数据收集和手工录入。原始数据主要在特种设备日常巡查中收集，这样收集来的数据及时性、准确性、全面性都比较差。数据是全手工录入，难免出错，导致数据的准确性再一次降低。而这一新平台通过信息的互通共享很好的解决了这一问题，通过特种设备监督管理与检验检测数据的实时更新和互通共享，数据直接导入，无需手工录入，从而大大提高了特种设备数据的真实性、及时性、可靠性、准确性，并节约出更多的时间和精力深入企业进行安全监察。二是平台操作简单、使用方便快捷，人机对话友好，创造性地将信息化建设与特种设备工作绩效考核有效结合。上级部门可以通过该平台非常直观的掌握各下属单位特种设备安全监管情况，并将这项工作作为绩效考核评比的重要内容。区县局也可以通过平台掌握特种设备监管中的薄弱环节，制定措施及时“补短”，防范事故于未然，推动特种设备安全监管工作朝着更全面、更深入、更准确、更高效的方向发展。三是注册登记、安装告知下放基层，让最贴近设备的监管部门掌握第一手设备信息。此前，特种设备的注册登记、安装告知都是贵阳市质监局负责，这就导致离设备最近的基层监管部门无法掌握第一手设备信息，信息掌握不及时，监管就会滞后。新的特种设备监督管理平台中，特种设备的安装告知和注册登记均由区县局负责，这就意味着基层监管部门对设备安装、登记、使用、检验、维保实施全程监管，真正做到底数清、情况明。只有基层掌握的情况清楚了、准确了，上级监管部门才能根据基层的相关情况进行统筹安排，避免上级决策脱离基层实际的情况的发生。
在采访中，基层局的一个普遍感受就是，该平台简单好用，提升了监管水平，提升了工作效率，提升了服务水平。长期以来没有搞清楚辖区内的设备数量，不完全掌握设备使用状况，现在通过平台数据共享，能做到心中有数，工作有重点了，措施更有针对性。比如某局要去检查一个单位的特种设备工作，只要在平台上一输入单位名字，该单位的设备数量、分类、检验情况、安全隐患、是否违法清清楚楚，监管目标就更明确了。但大家表示也有压力，因为工作好坏在平台上全系统都能看见，如各种指标排名老是不前进，心里就发慌，就会想方设法采取措施往前赶。
《中华人民共和国特种设备安全法》将于明年1月1日实施。法律是权利赋予，也是行为约束，从而更加明确质监工作的职能职责，从这一方面看，贵州省特种设备监督管理平台的应用意义远远大于其本身。贵州省质监局党组一开始就着重于通过平台的建设，体现该局一种监管理念。张伟力表示，平台的应用将在全系统建立起上下互动、内外互动、横向联动相结合的监管模型，实现全省特种设备监督管理信息化、业务处理规范化、决策支持智能化、行政审批网络化、信息交互发布自动化，全面提升贵州特种设备监管效率及水平，满足国家对特种设备管理要求和社会、公众对特种设备安全的要求。
一直以来，贵州省质监系统以“有效监管、积极监管、科学监管”为监管工作的核心理念，这也是贵州省政府对该系统的要求。而贵州省特种设备监督管理平台的建设和应用，正是这一监管理念的体现。一是平台体现了有效监管。提高监管工作有效性，不是喊在口头上，也不是写在文件上，而是需要通过一个个实实在在的载体或手段才能够得以实现。如今，不需要参阅任何报表，直接登入贵州省特种设备监督管理平台，就能了解全省监管工作情况，明确监管工作重点，提高工作效能，这就是有效性。二是平台体现了积极监管。通过平台的使用，改变了过去被动监管的模式，特别是通过强大的“监管指导系统”进行风险预警分析，就能知道哪些地方、哪些单位特种设备存在安全隐患，就可采取措施将安全隐患消除在事前，防范特种设备安全事故。三是平台体现了科学监管。平台以信息网络互联互通、信息资源高度整合、信息系统综合集成、信息安全稳定可靠为内涵，在全系统建立起了上下互动、内外互动、横向联动相结合的监管模型，为构建“数字质监”和“智慧质监”体系、实现科学监管打下了良好基础。
《中国质量报》
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