浙江：抓住机遇 做跨境电子商务先行先试的探索者

责任编辑：新商业 来源: 中国质量新闻网 2015-07-16 09:33:59

    抓住机遇 做跨境电子商务先行先试的探索者
    ——浙江检验检疫局局长、党组书记贺水山解读质检总局关于支持中国（杭州）跨境电商综试区发展意见     浙江检验检疫局局长、党组书记贺水山
    编者按

    中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（简称“跨境电商综试区”）是应对全球贸易发展新变化、构建开放型经济新体制的重要载体。7月7日，为贯彻落实国务院关于跨境电商综试区建设的有关部署，国家质检总局出台了《关于支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区发展的意见》，发布了16条新政支持综试区先行先试，对浙江检验检疫局跨境电商综试区工作给出了支持意见。

    据了解，国家质检总局是首个发布支持综试区专门意见的中央部委，在全国七个跨境电商进口试点城市中，浙江局成为首个获得国家质检总局专门支持意见的直属局。此次推出的16条新政，每一条举措的含金量都很高，对推动综合试验区在跨境电商检疫监管制度创新上具有重大意义。那么这16条新政落地到浙江，将为跨境电商综试区带来哪些利好消息？对照之前的国务院部署，又有哪些更具体、更细、更新的亮点？在跨境电商发展如火如荼的当下，检验检疫部门如何抓住机遇，先行先试，探索构建更为完善的新型监管体系，形成可复制可推广的全国经验？浙江局局长、党组书记贺水山专门接受本报记者采访，详细解读浙江局将如何贯彻落实国家质检总局关于支持中国（杭州）跨境电商综试区发展的意见。

    问：此次国家质检总局支持中国（杭州）跨境电商综试区16条新政是在什么样的背景下推出的，有何重大意义？

    答：近年来，我国跨境电子商务快速发展，已经形成一定的产业集群和交易规模，支持跨境电商发展，有利于用“互联网+外贸”实现优进优出促进转型升级。

    2014年11月，李克强总理赴浙江考察，期间调研了跨境电商发展的情况，并指出当前传统贸易方式遇到困难，要发展跨境电子商务，有条件的地方可探索建立跨境电子商务试验区。今年1月，汪洋副总理赴中国（杭州）跨境电商产业园视察调研。3月，经李克强总理签批，国务院印发《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》。6月，国务院下发了《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，明确提出了支持跨境电商健康发展12条意见。可以说，国务院高度重视跨境电商发展。国家质检总局审时度势、顺势而为，率先出台支持中国（杭州）跨境电商综试区16条新政。新政的出台，标志着国家质检总局对中国（杭州）跨境电商综试区的建设给予明确支持和高度关注，新政鼓励浙江局大胆创新，先行先试，探索和建立一套适应跨境电商发展规律的检验检疫监管模式，形成可复制可推广的经验，意义重大。

    因此，浙江局一定要用足、用实、用活政策，不负国家和质检总局所托。接下来将继续主动站位、积极跟进，将检验检疫职能有效履行在跨境电商这一新型涉外贸易业态的全过程。

    问：能介绍一下此次新举措的主要内容吗？有哪些新亮点？

    答：新政主要分五部分16条内容，主要内容涉及检验检疫制度创新、下放事权、信用体系建设、通关便利和一体化、进出口跨境电子商务监管模式、两个清单管理、电商规范认证、“单一窗口”建设、线下综合保税区建设、指定口岸建设、产品质量安全风险监测、技术性贸易措施研究、消费纠纷解决机制研究以及检验检疫能力保障等内容。

    可以说，新政16条含金量很高，亮点频现。比如说进一步下放事权，授权浙江局办理进境食品、动植物及其产品的检疫许可审批，简化向中国输出食品的境外生产企业注册和强制性产品认证免办流程。再比如，支持在跨境电商综试区开展进口肉类、冰鲜水产品等指定口岸的建设，可以在综试区内扩大相关跨境电商产品的进口种类，这些都是实实在在的亮点。

    问：我们注意到此次新政第一条就是：支持跨境电商综试区先行先试。要进一步下放事权，实施通关一体化，这些创新举措在此次新政里都有所体现。下一步，浙江局将如何在前期大胆探索的基础上进一步先行先试、加以完善？

    答：首先，我们将对涉及进口食品、动植物及其产品的检疫审批进一步梳理，优化办理流程，实现全流程网上申请、受理、审批、发证，承诺将许可审批时限缩短至5个工作日，部分产品可实现当日申请当日审批。

    第二，将实现电商企业和公共信息服务平台与进口食品境外生产企业注册系统自动校验，实施快速通关。

    第三，根据新政要求，浙江局将组建向中国输出食品的境外生产企业注册的技术评审专家组，在风险评估基础上简化注册评审流程。

    第四，我们将在风险评估基础上，进一步简化进口强制性产品认证免办程序，实施快速通关。

    第五，将通过长江经济带检验检疫一体化平台，全面实现跨境电商产品在口岸与杭州跨境电商综试区之间的进口直通、出口直放，大大降低企业通关成本，节省时间。

    问：跨境电商产品的质量安全是大家关注的焦点，听说跨境电商产品质量安全风险国家监测中心即将落户杭州，那么检验检疫部门在保安全提质量方面做了哪些工作？

    答：我们正在积极恳请质检总局支持，争取跨境电子商务检验检疫产品质量安全风险国家监测中心落地中国（杭州）跨境电商综试区内。该中心负责跨境电商有关法律法规、政策制度的研究，负责跨境电商产品质量安全风险监控计划的制定和实施，负责跨境电商安全风险信息的收集、研判以及风险预警的发布。

    浙江局会加强对跨境电商产品质量安全的监控。通过全国跨境电商检验检疫产品质量安全风险监测平台的建设，进一步建立质量安全监控机制、产品溯源机制、产品质量投诉平台，实现跨境电商产品“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”，为跨境电商的健康发展保驾护航。

    问：跨境电商眼下发展得红红火火，但电商企业良莠不齐的现象也比比皆是。浙江局将如何贯彻新政中提到的“大力推进信用体系建设”以及“开展电商规范认证”？

    答：我们将通过监管体系的建立，引导电商企业规范化、法制化，进一步做大做强。加强对电商企业的信用管理，通过质检总局电子商务企业信用数据库，推进诚信分类管理，促进各监管部门信用等级的互认。将信用等级与电商企业的分类监管相结合，给予诚信企业更多便利措施，提升跨境电商产品的通关便利化水平。

    我们鼓励在中国（杭州）跨境电商综试区内具备条件的电商企业开展“良好电子商务规范”认证试点，为进一步参与国际规则互认打好基础。

    问：跨境电商试点工作开展了一年多，对广大进出口企业来说，通关便利是最主要的，结合质检总局新政出台，浙江局在跨境电商通关便利化方面采取了哪些措施，还将有哪些新动作？

    答：在质检总局支持下，中国（杭州）跨境电商综试区内的跨境电商产品通关便利化程度的不断提升是大家有目共睹的，也得到了浙江各级地方政府的肯定。下一步，我们将对出口跨境电商产品实施集中申报、集中办理放行手续，对进口跨境电商产品实施基于风险分析的质量安全监管，加大第三方检验鉴定结果的采信力度。对于国内老百姓需求量大的跨境电商进口商品，我们将采取符合性验证、安全监控、风险预警等手段，进一步营造符合跨境电商贸易“碎片化、零滞留”的宽松通关环境。这些措施的落地，将极大提升跨境电商通关便利化水平，丰富消费者跨境购物体验。

    问：在普通消费者看来，此次新政最吸引眼球的就是支持杭州综合保税区建设和杭州申报进口肉类、冰鲜水产品等指定口岸，下一步，浙江检验检疫部门将如何支持保税区和口岸建设，让国内消费者能更快、更便捷地买到最新的进口商品？

    答：大家知道，杭州属于内陆口岸，受制于口岸条件以及质检总局对相关产品指定口岸建设的规定，进口肉类、冰鲜水产品等对储存、运输、冷链、配送要求很高的产品一直无法直接在杭州口岸落地，此次新政的出台，明确了支持杭州申报进口肉类、冰鲜水产品等指定口岸建设。下一步，浙江局将全力以赴指导地方政府申报进口肉类、冰鲜水产品指定口岸，积极参与指定口岸所需的基础设施、监管配套、运输配送等建设，尽快获得相关产品指定口岸资质。让消费者第一时间能在自家门口购买到来自全球各地的优质肉类、冰鲜水产品。

    问：跨境电商在“买东西”方面将越来越便利，那么“换东西”和“退东西”呢？能否给广大关心售后保障的消费者讲讲在探索跨境消费纠纷解决机制方面，检验检疫部门还将做哪些工作？

    答：当前，跨境电商贸易纠纷解决机制尚未完善，跨境交易的维权渠道不畅，消费者权益无法得到有效保障。为此，新政明确，支持在跨境电商综试区内建立跨境电商纠纷仲裁机构及相应程序，在尊重消费者选择权的同时，形成一套通用的跨境电商纠纷处置模式。新政要求，建立海外电商企业产品质量安全预警通报机制和追责机制，健全跨境电商经营者的退出机制和惩戒机制，让不法商家和不安全产品无处遁形。强化电商企业的责任主体意识，保护知识产权，保护消费者合法权益。

    （苏晓春 朱国东 整理）

    《中国国门时报》

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